提升城市文化軟實力 賦能文明城市建設

　　【核心提示】

　　●以城市文化軟實力的提升賦能文明城市建設，是一場從文化資源挖掘到城市精神塑造、從文化價值轉化到城市發展動能提升的變革

　　●加強城市文化軟實力建設，有助于推動城市物質文明與精神文明的協調發展，促使城市從單純的地理空間聚合體升華為富有凝聚力的精神情感共同體

　　●在新征程上進一步推進現代化人民城市建設，需立足“五個轉變”的戰略路徑，這一路徑為提升城市文化軟實力，賦能文明城市建設提供了基本遵循

　　在全球進入知識經濟時代以來，城市文化作為一種地域性資源，在城市經濟社會發展中的戰略地位愈發凸顯。7月14日至15日召開的中央城市工作會議，將“著力建設崇德向善的文明城市”確立為推進現代化人民城市建設的重要任務之一，并明確指出“加強城市文化軟實力建設”是實現這一目標的關鍵路徑。以城市文化軟實力的提升賦能文明城市建設，是一場從文化資源挖掘到城市精神塑造、從文化價值轉化到城市發展動能提升的變革，對于推進城市內涵式發展具有重要意義。

　　深刻把握城市文化軟實力的內涵要素與提升邏輯

　　城市文化軟實力是由“城市文化”與“軟實力”組合而成的復合型概念。廣義的城市文化特指城市在歷史發展中所創造并積累的物質文化、精神文化、制度文化的總和；而軟實力意指一種通過吸引和感召而非強制手段來實現預期目標的能力。兩者結合而成的城市文化軟實力概念，是指以城市精神、空間風貌、歷史文化遺產、公共文化服務、產業品牌矩陣等為構成要素的城市文化系統，以及所持續形成的文化凝聚力、文化創新力、文化識別力、文化保障力、文化協同力等綜合性的文化影響力。這種影響力的作用機制體現為：對內通過文化認同激發市民創造力和參與熱情，形成城市發展的內生動力；對外借助文化符號的傳播塑造獨特的城市品牌和良好的城市形象，吸引外部人才、資本、技術等生產要素的積聚，最終匯聚多元力量共同服務于城市經濟社會高質量發展的整體目標。

　　城市文化軟實力的提升具有鮮明的內在邏輯。一方面，提升是鑄魂與塑形相統一的過程。鑄魂是凝練與傳承城市在源遠流長的歷史演進中積淀而成的，體現共同的價值取向、文化底蘊、行為準則的城市精神。正如習近平總書記所言，“核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設的重點”。塑形則是通過物質空間形態建構、公共文化服務優化、產業品牌矩陣培育等實踐路徑，將抽象的城市精神轉化為可感知與可傳播的具象化表達，二者構成形神兼備的互動關系，城市精神為空間形態注入文化靈魂，空間建設為精神傳承提供物質載體。另一方面，提升是階段性與長期性相統一的過程。城市文化軟實力的內涵隨歷史階段任務的轉變而動態演進，在城鎮化加速期側重于文化設施普惠化，在高質量發展階段則強調文化創新與國際傳播，由此決定了其提升需分階段設定目標、配置資源。同時，由于傳承發展城市文化、培育滋養城市文明的核心目標在于提升市民的文明程度，進而推動人的現代化，這一過程具有周期長、見效慢的特點，無法依靠短期政策發力實現，需要以久久為功的韌勁持續投入，實現階段性突破與長期積淀的良性互動。

　　提升城市文化軟實力是文明城市建設的應有之義

　　城市文化軟實力的提升與文明城市建設具有高度契合性。文明城市作為現代城市發展的高級形態，是對經濟社會發展水平達到較高程度、市民文明素質和城市文明程度顯著提升、精神文明建設取得豐碩成果的城市之指稱。文明城市建設旨在通過系統治理實現城市物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的協同共進。而加強城市文化軟實力建設，是以文化資源與文化資本為主要生產資料，以文化事業與文化產業為載體，以增強城市文化影響力與認同感為追求的實踐活動。兩者在目標導向上高度統一，均以滿足人民精神文化需求、促進人的全面發展為價值旨歸；在實踐路徑上相互交織，文明城市建設為文化軟實力提升提供物質基礎與營造良好文化環境，文化軟實力提升則為文明城市建設注入精神動力。

　　城市文化軟實力的提升是文明城市建設的重要支撐。當前城市化進程中之所以會出現千城一面、萬樓一貌的現象，原因在于部分城市把經濟增長視為城市發展的首要目的，將提升城市硬實力等同于城市發展的全部內涵，忽視了文化在城市高質量發展中的作用。對此，習近平總書記強調，“文化是城市的靈魂”“推動高質量發展，文化是重要支點”。加強城市文化軟實力建設，深度挖掘城市歷史文化底蘊，傳承與創新地域特色文化，推動文化與科技、旅游、教育等產業深度融合，有助于推動城市物質文明與精神文明的協調發展，促使城市從單純的地理空間聚合體升華為富有凝聚力的精神情感共同體，最終實現“城市，讓生活更美好”這一文明城市建設的最終目標。

　　以“五個轉變”助推城市文化軟實力提升

　　中央城市工作會議明確指出，在新征程上進一步推進現代化人民城市建設，需立足“五個轉變”的戰略路徑，即理念轉型、方式轉變、動力轉換、重心轉移與方法變革，以此構建以城市內涵式發展為主線的中國特色城市現代化新路子。這一戰略部署為提升城市文化軟實力、賦能文明城市建設提供了基本遵循。

　　更加注重以人為本，提升城市文化凝聚力。“人民城市人民建，人民城市為人民”，深刻闡明了新時代中國共產黨人領導城市工作的價值導向，由此規定了城市文化軟實力提升的前進方向。一方面，要精準回應市民精神文化需求。當前文化民生領域仍存在公共文化設施空間分布失衡、優質文化產品供給與市民多層次需求錯配等問題。對此，應當通過深化文化供給側結構性改革，驅動城市公共文化服務體系優化升級與提質增效，實現對市民文化需求的精準供給與有效覆蓋。另一方面，要充分激發市民主體參與活力。通過搭建線上線下相結合的意見征集平臺，暢通市民意見反饋渠道，提高城市文化建設決策的科學性與民主性；推進社區文化議事會等自治組織的建立與完善，確保市民直接參與城市文化事務的決策、管理與監督。

　　更加注重集約高效，提升城市文化創新力。習近平總書記指出，城市發展要樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，從“攤大餅”式的外延擴展向集約高效的內涵式發展轉變。其一，需以城市特色文化為核心錨點，以突出比較優勢、強化差異互補、推動錯位競合為導向，科學規劃城市文化空間布局，進而提升城市文化發展的整體質量與增長效能，形成差異化協同發展格局。其二，基于城市總體文化定位與發展目標，對城市重點文化景觀實施專項設計，通過推動文化景觀與公共服務、商業消費、生態休閑等功能的有機融合，從而在有限空間內實現文化價值的多維釋放。

　　更加注重特色發展，提升城市文化識別力。作為城市獨特文化基因與集體記憶的重要載體，歷史文化遺存不僅是增強市民文化認同感與歸屬感的重要紐帶，更是推動城市高質量發展的文化資本。推進城市文化建設，既要避免大拆大建和不當整治導致的老城區風貌消逝與文脈斷裂，也要警惕脫離當代生活語境、簡單機械的仿古、復古傾向，防止文化遺產淪為缺乏活力的文化標本。因此，提升城市文化軟實力，要將城市在漫長歷史演進中形成的獨特歷史文脈、地域人文精神和自然地理稟賦視為塑造城市文化個性的戰略性資源，科學修繕歷史建筑，有效傳承非物質文化遺產，同時積極探索適應現代需求的活化利用模式，使之融入當代生活。

　　更加注重治理投入，提升城市文化保障力。伴隨數字智能技術的深度發展及其對文化生產傳播模式的深度重塑，城市文化建設在新征程上面臨著更為復雜的挑戰。在這一背景下，提升城市文化軟實力，要以制度建設為基本保障，完善歷史文化保護傳承體系和城市風貌管理制度。在明確保護范圍與重點保護對象的基礎上，科學制定城市歷史文化保護傳承體系規劃和具有針對性的城市風貌管控措施，同時推進動態評估工作，依據評估結果及時調整保護和管理策略。與此同時，還要以科技賦能為動力引擎，深入推進科技與城市文化治理的融合創新。運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等前沿技術，打造智能化文化治理平臺，賦能文化政策模擬推演、公共文化服務精準匹配、文化遺產風險預警、文化市場動態監管等場景，進而全面提升信息化條件下城市文化治理效能。

　　更加注重統籌協調，提升城市文化協同力。作為一項涉及多維主體、多重要素的復雜系統工程，城市文化軟實力的提升須以統籌協調的方法論為指引。在實施主體層面，著力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的多元協同治理格局，尤其要發揮城市文化建設主管部門的樞紐作用，強化其在跨部門協作中的統籌、協調、指導、督促的作用，有效整合行政資源、市場力量與社會活力，充分激發各參與方在文明城市建設中的主動性與創造性。從實施內容來看，要從規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務等多方面加強統籌謀劃和頂層設計，以此實現城市文化空間的合理布局、文化資源的高效利用以及文化發展的可持續性。（作者：胡海鵬 系復旦大學馬克思主義學院博士研究生）